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  • 煤炭資源有償使用改革謹(jǐn)慎前行

  • 評(píng)論:0  瀏覽:1635  發(fā)布時(shí)間:2007/2/27
  •     “電視會(huì)議很突然,前一天才接到的通知,地點(diǎn)在省政府通信大樓。”山東省煤炭局的韓先生這樣說道。
      一場(chǎng)變煤炭資源“無償劃撥”為“有償使用”的改革正在進(jìn)行,自從今年10月開始啟動(dòng)山西等8省的試點(diǎn)后,11 月16日,國務(wù)院又專門召開了深化試點(diǎn)工作的電視會(huì)議。 {TodayHot}
      韓先生口中的電視會(huì)議就是這場(chǎng)深化改革試點(diǎn)會(huì)議,他說這個(gè)會(huì)是“預(yù)料之中”的,因?yàn)椤耙恍┲贫取⒏母锾岢龊螅厝恍枰酱佟薄?
      試點(diǎn)工作謹(jǐn)慎前行
      “正在制定試點(diǎn)工作方案”,這是記者采訪中得到最多的回答。試點(diǎn)計(jì)劃從10月初開啟,至今已將近兩個(gè)月,而方案的制定幾乎用了所有的時(shí)間。
      山東省由省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省煤炭局共同制定試點(diǎn)工作方案,宣稱,一經(jīng)省政府批準(zhǔn)后,馬上實(shí)施。副省長王仁元也不時(shí)地督促:要抓緊制定山東省改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案。
      與山東、河南等省不同,內(nèi)蒙古已經(jīng)做好了試點(diǎn)的準(zhǔn)備,變“雙軌制”為“單軌制”,兩年來山西的試點(diǎn)已經(jīng)給了內(nèi)蒙古啟發(fā),{HotTag}內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府副主席趙雙連說內(nèi)蒙古已經(jīng)提前“行動(dòng)”,到目前為止,全區(qū)已經(jīng)有290個(gè)地方煤礦處置了采礦權(quán)價(jià)款,占已有采礦權(quán)總數(shù)的58.2%,共收取探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款約27億元。
      “資源改革不能一刀切,尤其是價(jià)款,不能統(tǒng)一定,必須由各省根據(jù)自身的特點(diǎn)來制定。”中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)研究室盧業(yè)授主任舉例說:“按一噸5塊錢來征收,對(duì)于山東兗礦這樣的企業(yè)來說很輕松,但對(duì)新疆烏魯木齊的企業(yè)而言,即便是5毛錢也會(huì)感到負(fù)擔(dān)重。”
      盧業(yè)授主任說,8省試點(diǎn)起步也有高有低,山西、內(nèi)蒙古這些省已早有經(jīng)驗(yàn),開展工作比較順利。現(xiàn)在要做的不是新礦的評(píng)估和價(jià)款的收繳標(biāo)準(zhǔn),而重點(diǎn)是繼續(xù)清理老的煤炭礦山企業(yè)無償占有的探礦權(quán)、采礦權(quán),妥善解決國有煤炭礦山企業(yè)歷史遺留問題。
      最終時(shí)間表尚未確定
      “推廣到全國是必然的,但最終的時(shí)間表還沒有確定。”中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)研究室盧業(yè)授主任說。
      根據(jù)統(tǒng)一部署,財(cái)政部、國土資源部、發(fā)展改革委在2007年年底將對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估、總結(jié),繼而提出進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的政策建議。
       事實(shí)上,早在1986年,《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》就已明確了資源有償使用的原則,但對(duì)不同資源的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確、合理。隨后,又制定了配套法規(guī),確立礦權(quán)有償取得制度和依法流轉(zhuǎn)制度。
      但是,進(jìn)展很緩慢,正如山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院王小萍教授所說:“礦產(chǎn)資源立法的滯后、不完善以及階段性差異性明顯,使得礦產(chǎn)資源的開發(fā)和礦業(yè)權(quán)的取得和存序狀態(tài)呈現(xiàn)出混亂的局面。”
      直到2004年,在山西臨汾開始試點(diǎn),最初的臨汾并不是一炮打響,而是一度出現(xiàn)了全市500多座煤礦全部停產(chǎn)卻無一家上繳價(jià)款的情景。但,畢竟設(shè)立了試點(diǎn),也可以說是真正加快了改革的步伐。
      “希望山西的試點(diǎn)成功,早日推廣到全國。”已經(jīng)不止一個(gè)專家提出這樣的希望。
      兩年下來,“收高了,擔(dān)心礦主們承受不起;收低了,又被指責(zé)為國有資產(chǎn)流失”的矛盾成了地方官員權(quán)衡的重點(diǎn),在這種矛盾中,山西試點(diǎn)取得了初步的成效。
      “山西試點(diǎn)了兩年,但推廣到全國還不到時(shí)機(jī)。”盧主任說,新一輪的8省試點(diǎn)就是在這種情況下出爐的。
       前景展望:專家提出借鑒英國模式但不照搬
      11月25日,云南富源縣昌源煤礦瓦斯爆炸,32人遇難,就在國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘前去指導(dǎo)監(jiān)管的同時(shí),副局長梁嘉琨也前往黑龍江雞西市總結(jié)瓦斯爆炸事故。礦難的頻發(fā)更加劇了改革的決心。
      “由于資源利潤空間過大,小煤礦層層轉(zhuǎn)包,多次轉(zhuǎn)包。產(chǎn)權(quán)不夠清晰,導(dǎo)致礦主在生產(chǎn)中很少增加安全投入,更不考慮資源回收率,造成了極大的資源浪費(fèi)和安全隱患。重大事故頻發(fā),小煤礦占到全省80%左右。”山西省煤炭工業(yè)局的一位負(fù)責(zé)人分析道。
      “同樣頻繁的礦難不難讓人想到20世紀(jì)80年代的英國。”盧業(yè)授主任說。
      1980—1992年,英國的生產(chǎn)礦井?dāng)?shù)由219個(gè)減到50個(gè),職工人數(shù)減少近一半,僅剩下約5300人。面對(duì)虧損,英國提出了政府扶持的口號(hào),逐步采取私有化的措施,調(diào)整了煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),逐漸擺脫了困境。
      首先,提出了銷售保證,由能源部協(xié)調(diào)發(fā)電用煤的國內(nèi)供應(yīng)量和價(jià)格,生產(chǎn)成本與國際市場(chǎng)煤價(jià)的差額部分由政府給予價(jià)格補(bǔ)貼。其次,政府用高額虧損補(bǔ)貼維持煤炭企業(yè)的生產(chǎn),例如,1989年,噸煤補(bǔ)貼高達(dá)75美元。還實(shí)施了富余人員的安置政策。
      盧業(yè)授主任說:“雖然私有化可能不符合我國國情,但其采取的政策和措施是值得我們研究和借鑒的。”
      盧業(yè)授主任介紹說,關(guān)閉虧損礦井改進(jìn)采煤工藝,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),降低勞動(dòng)成本,使煤炭工業(yè)扭虧為盈這些都是可以借鑒的。
      “安置老礦工,我們剛做了調(diào)研上交了。”盧業(yè)授主任說,資源枯竭礦的礦工,尤其是國企,為國家做了貢獻(xiàn),他們的安置問題必須解決。

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